当然，那时候大兴土木，还有解决就业的考虑，那时候中原战乱不止，无数人流离失所四处为家。比如中原大乱之下，南阳、三辅一带有数万户流民进入益州，刘焉悉数收编，称为"东州兵"，这支军力在刘璋继任后，虽然侵暴百姓并引起了不少民患，甚至有一部分参与了反叛，但是也成为平定赵韪内乱的决定性力量。而刘炅的做法，则是给与流民求生的手段，同时也养起了一大批职业土木修建人，也是他能在短短一年不到的时间，将临尘要塞修建起来的主要原因。
并非所有人都生活在城墙之内，城墙外也有城郭建设，因为城墙建起来之后，里面能够居住的人数量是有限的，后面迁移来的人，要么去了朱崖州或者其他城市，要么就在城墙外住了下来。
不过，无论是住在城墙之内，还是住在城墙之外，都享有同样的待遇，被一视同仁。当然，城墙外的居住区，仍旧是鱼龙混杂之地，也是各方势力探子最为集中的地方。
当黑将军兵临城下，杨玉疏散了外城区域所有居民，一部分被迁入了城墙之内，一部分被迁往封阳新城或者其他地方，想来新选组成员便是那时候潜入封阳城中的。总而言之，现在外城的街道空落落，一个人都没有。
